退出or重谈?关于北美自贸:白宫剧情反转 加墨出冷汗 刘士余答记者问

2017-05-16 08:45:23 点击数:

十几个小时前,美国白宫传出消息称,美国总统特朗普有意彻底退出北美自由贸易协定(NAFTA),就在各方一片哗然的时候,白宫又上演了剧情反转。

当地时间26日,《华盛顿邮报》报道援引三个接近美国协商NAFTA事务的人士称,特朗普正考虑提醒加拿大和墨西哥,美国准备启动退出NAFTA的进程。随后,加元和墨西哥比索应声下跌。

报道称,虽然特朗普还没有作出最后决定,但一旦他签署了行政令告知加墨两国,长达6个月的退出程序将随即启动。换句话说,如果特朗普政府铁了心要退出NAFTA,这份通告将成为第一步。

然而,大约10小时后,白宫官方又确认特朗普与加拿大总理特鲁多和墨西哥总统涅托通了电话,同意不在这个时候终结NAFTA,各方也同意共同推进NAFTA的重谈。

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看来,美国又让加拿大和墨西哥“坐了一回过山车”。

此前,和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)一样,持贸易保护主义态度的特朗普对NAFTA的态度同样不友好,从竞选开始便常常对此大加指责。

《华盛顿邮报》最新报道称,特朗普还未对这份告知书作最后决定,但可能在未来几天就会出来。他可能倾向于达成一种双轨制,即同时向国会发出另一份告知,表达打算重谈自贸协定的意向。

很明显,从能否达到对美国有利的目的来讲,这种谈判做法是很“聪明”的,两份意向一方面威胁将要完全从自贸协议中撤出,一方面打算重谈协定,最后能最大程度地利用加拿大和墨西哥作出的让步占据主动权和斡旋空间,得到一份最有利于美国的协定。

白宫的官方表态无疑坐实了这种分析:这是特朗普在调用谈判筹码。

参议员多数党党鞭约翰·科宁(John Cornyn)就表示,这些消息也许只是特朗普这边的一种谈判战术,但“我们最好要小心一些无意造成的后果。”他此前从贸易部长罗斯处得到的保证是,美国将会对协议“升级”,而非撤出。

重谈和撤出的意义显然完全不一样。重谈,彼此间还存在协商的可能;如果是撤出NAFTA,那就是这份协议的末日,美国与加、墨,甚至一些盟友和贸易伙伴之间的关系将变得非常紧张。

得知特朗普有可能退出NAFTA后,一些靠近美墨边境州的共和党议员认为白宫要三思而后行。

亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩(John McCain)就在推特上表示:“从NAFTA撤出,对亚利桑那州的就业和经济都将是一场灾难,总统不应该抛弃这一重要的贸易协定。”

一些民主党人同样批评特朗普的这种危险暗示。众议员筹款委员会中职位最高的民主党人理查德·尼尔(Richard Neal)认为,签署这样一份关于撤出NAFTA的行政令,将造成难以置信的不确定性,伤及美国经济创造就业的能力。

此前,各方拿不准这份行政令将会认真考虑撤出NAFTA,还是仅告知加墨两国将要重新修订协议规则。而在特朗普表示不在这个时候退出NAFTA后,无论是美国政客,加拿大还是墨西哥,都松了口气。

在随后的声明中,特朗普表示:“通过重新谈判更新NAFTA是我的荣幸……我相信结果会令三国更好更强大。”

此前,从竞选阶段开始,特朗普一直对墨西哥大加指责,认为美墨贸易蚕食了美国的就业,而且,在边境墙与非法移民这两件事情上,美国与墨西哥之间现在也已经争辩得不可开交。

稍早前,美国暗示NAFTA谈判或最早于6月底启动,而墨西哥认为应该在他们2018年总统大选前越早开启越好。

从加拿大方面看,最近一阵,特朗普对加拿大的态度同样有所转变,对加拿大在乳业定价政策上提出非难。就在本周一,美国商务部还表示将对从加拿大进口的软木实施关税,认为加拿大方面对其本国木材公司进行不当补贴。


此前,第一财经记者在和参与墨西哥投资的会计事务所人士谈到特朗普在NAFTA上的走向时,得到的反馈多是认为美国最终不会退出这份协议,而是重新谈判,并在一些条款上作出更有利于美国的修改。

有研究表明,美国有数量非常庞大的依赖于出口的行业和工作,大约有600万份工作与出口行业直接相关,另外还有600万份工作与出口间接相关。在保住因自由贸易而损失的工作机会的同时,美国付出的代价也同等巨大。就加拿大和墨西哥来说,美国对加拿大的出口支撑了美国国内约900万个工作岗位,而且美国公司在墨西哥的投资超过1000亿美元,美、墨每年的双边贸易额大约为5800亿美元。

郭瑞超 本文来源:第一财经日报 责任编辑:郭瑞超_NF2003
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